我国职业教育均衡发展的问题与对策发布者：上海市教育科学研究院 来源：职教论坛 日期：2010-11-2 13:54:00 人气：
上海教育科学研究院职成教研究所副教授、博士 王琴摘 要：职业教育均衡是指职业教育的培养规格、规模、结构、质量和效益满足社会人力资源和个人发展的需求，并在两个需求之间保持相对平衡的状态。目前我国职业教育发展存在的不均衡问题主要表现在职业教育资源投入不足；不同区域职业教育办学水平存在较大差异；职业院校培养的技能人才类型与行业产业部门的需求不协调；社会大众接受职业教育的意愿不强等。推进我国区域职业教育均衡发展应注重生均职业教育资源配置最低标准的制定；做好区域各行各业人才需求预测；完善行业企业参与职业教育的机制；完善职业教育专业教学标准；建立职业教育质量监控体系；采取适度倾斜政策，提高职业教育对社会大众的吸引力。 关键词：职业教育；均衡；人力资源；个人发展 中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001—7518(2010)04一0070一04 由于与经济社会发展有着密切的联系．职业教育不仅要满足学习者的需求，促进学生的全面发展，更要为社会生产培养技能熟练的劳动力．满足经济发展的需求。因而，相比其他类型的教育，职业教育均衡发展的内涵更为复杂，实现均衡发展的任务更加艰巨。厘清职业教育均衡发展的内涵，研究我国职业教育发展中存在的不均衡问题将有助于推动我国职业教育健康持续发展。 一、职业教育均衡发展的理解均衡是一个简单而又复杂的概念。最早提出均衡发展的是经济领域。经济学家认为，市场上任何商品的供给、需求和价格都不是孤立存在的，而是相互影响、相互依存的，当市场上一切商品的价格恰好同这些商品的供给和需求相等时，市场就呈现“均衡状态”。教育均衡是经济均衡的发展和移植，从一定意义上讲，教育均衡是人们相对于目前现实存在的教育需求与教育供给不均衡而提出的教育发展的美好理想。教育均衡发展的目标是实现教育需求与教育供给的相对均衡。就职业教育而言，职业教育均衡是指职业教育机构在一定时期提供给个人的教育机会和提供给社会的教育产品与个人和社会对职业教育的需求达到相对均衡，具体来说，包括三层涵义。 (一)职业教育的人力资源供给与社会经济的需求达到相对均衡。社会经济在不同的发展阶段，其技术水平、产业构成不同，对技能型人才的数量、技术类型和技能水平有着不同的要求。在农业经济为主的社会，社会生产对劳动力的技术水平、知识水平要求不高，职业教育仅在某些行业中得到发展。在工业为主要产业部门的社会，需要接受职业教育的人数比例增加，职业教育逐步规模化、制度化和系统化。知识经济时代，产业结构进一步升级，第三产业比重加大，职业教育主要为第三产业培养人才，服务行业的技能技巧成为职业教育的主要组成部分。可见，作为提供技能性人力资源的职业教育应在人才培养规格、规模、质量、结构和效益等方面与社会经济发展的要求相协调，才能推动社会经济的持续快速发展。 (二)职业教育的培养目标、办学条件和办学质量与学习者的个人发展要求达到相对均衡职业教育学生进入职业教育机构就读，希望能够通过学习，提高自己的专业知识、专业技能和社会能力，获得相应的毕业证书和职业资格证书，成功就业，同时，在德智体各方面获得发展。职业教育应根据受教育者的个性特点，为每个人提供相对平等的教育条件，如教学条件、实习实训设施、师资水平等，让他们通过一定的技能训练，获得多方面的健康发展。职业教育满足个人需求要体现教育公平的理念。 (三)职业教育在满足社会经济和个人发展两个需求方面保持相对平衡在一定社会的不同发展阶段，经济发展对职业教育的需求与求学者个人对职业教育的需求 二、当前我国职业教育均衡发展存在的主要问题进入新世纪以来，我国职业教育规模迅速扩大，为广大人民群众提供了接受职业教育的更多机会，为社会经济培养了大批技能型人才。然而，职业教育发展不均衡的问题也日益凸现。 (一)职业教育资源的投入跟不上规模扩张的要求，造成职业院校的办学条件不能满足人民大众的需要职业教育规模的扩大，要求有相应的资源投入作保证。相比其它教育类型，职业教育材料损耗大，对实习实训设备要求高，人均教育费用一般要高出普通教育很多，这样，就要求国家有更大的经费投入强度，否则，学生技能的培养就成为空谈。然而，我国职业教育经费投入严重不足，这一点在高等职业教育表现尤为突出，2008年，高等职业院校生均预算内教育经费为3994．6元，只达到普通本科高校7945．4元的一半。政府投入的不足，使一些职业院校靠收取高额学费维持运转，这一做法，与美国的社区学院和澳大利亚的 TAFE学院的财政结构正好相反，极大地影响了社会大众报考职业院校的积极性。 从师资情况来看，中等职业学校专任教师的数量跟不上在校学生增长的需要，2008年中等职业学校生师比为25．0：1，而2008年普通高中的生师比为16．8：1。从双师型教师比例来看，2008年全国双师型教师所占比例仅为17．2％，距离国家要求双师教师“十一五“期间要达到50％的比例还很遥远。 经费投入的不足，师资的短缺，极大地影响了职业教育的办学质量。一般来说，经过专门职业技能训练的中等职业教育毕业生的劳动生产率应高于没有经过专门训练的劳动力的劳动生产率。然而，调查显示，中等职业教育毕业生的劳动生产率并不比普通高中毕业生的劳动生产率高。之所以出现这一现象，一个主要原因是职业教育办学水平差，不能很好地提高学生的综合就业能力。 (二)不同区域职业教育办学水平存在较大差异，中西部地区职业教育教学质量不高由于经济文化背景的不同，我国各区域职业教育资源存在严重的不均衡性。就拿中等职业教育来说，2007年，全国中等职业学校生均预算内教育事业费平均为3122．7元，京、津、沪以及海南 4个省(市)超过5000元，低于全国平均水平的有13个地区，主要分布在中部和西部，其中安徽、湖北两省中等职业学校生均预算内教育事业费低于2000元，最低的是湖北，仅为1583．57元，只达到全国平均水平的一半多一点，只有上海的17．8％。 从师资水平来看，2008年中、西部地区中等职业学校生师比均超过26：1，其中西藏、安徽、宁夏、贵州、湖北、四川和重庆等7省市甚至超过 30：1。从教师学历水平来看，东、中、西部地区中等职业学校本科及以上学历教师比例分别为 84．1％、75．7％和74．6％，上海地区该指标已超过 90％，而青海和江西等地区仅为70％左右。 在生均教学仪器设备值方面，地区差距更为明显。东部地区平均为2654元，而中、西部地区分别仅为1603和1590元，东部地区为中、西部地区的1．7倍左右。在一些中西部地区，职业院校办学条件差，学校实习实训配套设备与生产实际有很大差距，使得学生只能限于理论上的学习而无法或很少进行实践的操作。软硬件资源条件的不足极大地影响了落后地区职业院校学生技能的培养，影响了学生的就业。一些职校毕业生毕业后找不到相应专业的岗位，只能选择和自己所学专业相近的或者根本无关的工作，这在一定程度上造成资源的严重浪费。 (三)职业院校培养的技能人才类型与行业 产业部门的需求不协调尽管近年来我国职业教育的规模不断扩大， 但仍然不断地听到来自经济部门“技工荒”的消息。劳动部2008年4月对全国40个城市技能人才状况的问卷调查结果显示，技师和高级技师占全部技术工人的比例不到4％，而企业需求的比例是14％，供求存在较大差距。调查还发现．对一般技术工人的需求也较强烈，占调查企业需求的 8．9％，在制造业发达的地区，技术工人尤其是高 级技工的短缺状况更为严重。高技能人才老龄化趋势已经显现，不少老企业的核心技术掌握在40岁以上的工人手中，更有甚者必须返聘退休职工才能完成订单，技能人才严重“青黄不接”。我国高技能人才总量不足、结构不合理的现状已经无法适应飞速发展的经济社会要求，尤其在制造、加工、建筑、能源等传统产业和电子计算机、航空航天等高新技术产业领域，“技工荒”愈演愈烈。可见，我国职业教育的结构与社会的产业结构、产品结构、地区结构等还存在不相适应的地方，职业教育培养的人才类型与行业企业部门的要求还存在差距，职业教育的专业设置与社会人力资源的需求吻合度不高。 (四)职业院校的人才培养模式不适应行业企业对技能型人才的要求近年来，职业院校通过工学交替、半工半读、“订单”培养、顶岗实习等形式与行业企业在专业共建、课程开发、师资建设、实训实习基地建设等方面进行了积极的探索和尝试，然而，总体看来，职业教育的培养模式与行业企业的要求还存在一定的差距。在我国，尚缺乏密切联系职业院校与行业企业的体制和机制，职业院校面向市场办学的能力还比较欠缺，还需要进一步增强课程内容的实践性和职业性，实现专业课程内容的结构化和系统化。 (五)社会大众接受职业教育的意愿不强，职业教育的两个需求之间存在落差长期以来，受我国传统文化观念的影响，人们对职业教育持有偏见。因为职业教育开展的是一种专业基础性教育，学生毕业后从事的主要是具有较低技术含量的职业，成为所谓的“蓝领”．基本上处于社会地位等级的中下层。相比培养社会精英的高等教育，职业教育提供给受教育者个人社会地位提升的空间是有限的。职业教育在人们心目中沦为低等教育，人们普遍对职业教育抱有“培养成本高，就业回报低，毕业发展空间小”的成见，不愿意选择职业院校就读，把接受职业教育看作不能接受高一层次教育的无奈选择。这样，造成职业院校生源不足，不能满足社会经济发展对技能性人才的需要。 三、推进职业教育均衡发展的策略思考推动职业教育均衡发展，促进职业教育为社会经济发展培养数量充足的高素质劳动者和技能性人才，确保人民群众尤其是弱势群体接受均等的职业教育的权利和机会，保障职业教育的办学质量，增强学生的职业能力，促进学生的全面发展，是每个国家都致力实现的目标。针对我们国家职业教育发展不均衡的现状，建议职业教育在今后应着力从以下几个方面努力。 (一)制定生均职业院校办学资源配置的最低标准，保障欠发达地区职业院校的办学条件由于职业教育对地方经济的依赖性，要在短期内消除区域之间的差异，要求各地区职业院校达到相同的办学条件，既不现实，也无必要。但是，我们可以根据不同专业对办学条件、实训设施、师资力量的要求研究制定各专业最低的生均职业教育资源配置标准。对于生均职业教育资源不达标的中西部地区，设立专项资金增加这些地区职业教育的经费投入，改善这些地区职业院校的办学条件，保障区域职业教育资源配置的相对均衡。 (二)做好区域各行各业人才需求预测．培养区域经济发展需要的技能人才随着各级职业院校办学自主权的扩大．学校在专业设置和招生等方面有着更大的自主性，但同时也不可避免地存在一定的盲目性，职业院校在面向市场确定招生专业时，往往感到缺乏可以参照的依据。因此，各级政府部门有必要加强对所在地区各级各类技能人才需求情况进行总量预测和结构预测，并形成制度，定期发布，为教育部门确定地区职业教育总的发展规模、结构层次和人才培养类型提供参照，为各类职业院校的招生和专业设置提供依据，确保区域职业教育人才供求的均衡化。 (三)改革管理体制，实现职业教育的统筹规划与管理长期以来，职业教育存在多头管理、政府职能交叉，各方对职业教育的管理职责不协调的状况。教育部门和一些行业系统管理普通中专、成人中专、职业学校、民办职业学校等；劳动部门管理技工学校，负责职业技能鉴定和城乡劳动力就业培训工作；农业部门负责农民科技培训；高等职业院校分为省属和市属两类。条块分割式的管理体制，给职业教育统筹协调工作带来困难，容易出现管理分散、政出多头、无序竞争、资源浪费等问题，造成部门之间在发展职业教育方面的职责不清，在涉及职业教育投掇时相互推诿。这样既不利于区域职业教育统筹安排和规划．也不利于职业教育资源的综合利用。因而．有必要理顺职业教育管理体制，推进职业教育区域管理的均衡化。建立由地方教育、劳动、人事、财政等部门及主要行业主管部门领导参加的地区职业教育工作联席会议制度，统筹地方职业教育的发展，综合考虑地方经济社会发展需要，确定各地区职业教育发展的层次、规模和速度。 (四)建立并完善行业企业参与职业教育的机制，深度推进职业院校人才培养模式改革．提高职业院校毕业生与行业企业岗位素质要求的一致性行业企业对职业教育的广泛参与有助于职业院校的人才培养与行业企业的人才需求相联系，实现职业教育与区域经济的协调发展。我国在经济体制转轨后，企业成为面向市场的经济实体，追求利润最大化是企业生产经营的目标，面对我国就业市场劳动力资源过剩的状况，行业企业参与职业教育的积极性不高。鉴于此．有必要尽快完善相关法律规章，明确企业参与职业教育的责任与义务，制定诸如税收、资金、财物、人员等方面的优惠政策，推进职业院校与行业企业的深度合作，提高职业院校培养的技能型人才与行业企业需求的适切性，满足区域经济发展的需求，推动职业教育人才培养规格与区域行业企业需求的相对一致。 (五)完善职业教育专业教学标准，确保区域职业院校人才培养质量的相对统一专业教学标准是学校进行专业教学的主要依据。随着职业院校办学自主权的逐步扩大，职业院校面向市场开设专业，由于缺乏统一的专业教学标准，因而，各职业院校自主制定教学计划．设置课程体系，确定考核评价标准等，一定程度上缺乏科学性和规范性，致使不同学校同一专业的毕业生质量参差不齐，虽拿到毕业证书却不能顺利完成岗位任务，“学的用不上，要用的没学过”，学校教学与实际工作脱节。因此，有必要开发并完善权威的专业课程标准，制定能充分反映行业需求的专业教学标准和相应的课程体系．使各地区职业院校的专业课教学能够达到一定的水准，解决课程内容与职业资格证书结合不紧密，教学与就业联系不紧密的深层次问题．确保区域职业院校人才培养的统一标准。 (六)建立职业教育质量监控体系，确保不同地区职业院校的办学水平目前职业院校的办学质量参差不齐，与我国尚未形成有效的职业教育教学质量控制与评价机制有关，人们对职业教育的人才培养质量认同度不高。国际经验表明，许多国家都通过建立职业教育质量监控和评估机制，对职业教育的办学条件、师资力量和教育效益等方面进行定期或不定期的监督评估。因而，要确保我国职业院校培养的学生能够满足社会和人民的要求，必须加强人才培养质量的监控。有关部门可以根据各级各类职业教育的特征，制定以实用技能培养和就业为导向的职业教育质量标准，依托国家有关机构．对职业院校的办学质量进行过程监控，及时检测学校质量，并向社会进行发布，督促和引导学校不断提升教育质量。 (七)采取适度倾斜政策．提高职业教育对社会大众的吸引力近年来，中等职业教育国家助学政策的实施，扩大了接受职业教育的群体范围。今后，有必要进一步加大职业学校学生的资助力度，通过助学金、奖学金、贷学金等多种形式，对贫困家庭学生实行学费减免和生活补贴，保障弱势群体接受职业教育的机会。切实落实中等职业学校免费教育工作，逐步提高职业学校学生的各项优惠待遇，降低学生的学习成本与就业成本，使职业教育具有价格竞争优势。另外，加快健全职业教育体系，打通职业学校毕业生继续学习的通道，为职业学校毕业生的个人发展创造条件，吸引更多有志之土报考职业院校，以确保职业教育经济需求与社会大众需求的平衡。 (文见《职教论坛》2010年第4期) |
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