上海民办高等教育发展的现状与前景
上海市教育委员会副主任、上海市教育科学研究院院长 张民选
20世纪90年代以来，上海的民办高等教育得到了跨越式的发展。这可以从以下几个方面得到证实：第一，上海现有普通高等院校64所，其中民办普通高等高校16所，占到1/4；处于三年筹建期中的民办高校7所；第二，举办高等非学历教育的进修学院近200所；最近又出现了4所普通高校举办的独立二级学院。民办高等院校的校园面积达到5500多亩，校舍面积达到170多万平方米，学校设备达到3亿多元；专职教职工2800多人。上海民办高等院校在校本专科学生人数达到5．4万人[1]。
可以说，上海的民办高等教育已经发展到了一定的规模，并且在总体上推进了教育体制的改革发展，促进了上海高等教育的多样化。
一、上海民办高等教育发展的意义
从总体上说，上海民办高等教育的发展，加速了教育资源集聚，满足了人民群众旺盛的、多层次的教育需求，促进了社会经济的协调发展，取得了多方面的综合效益。
这里需要强调的是，民办高等教育的发展不仅具有经济意义和教育意义，而且具有社会意义和政治意义。在2005年年初召开的上海市民办教育工作会议上，市教委张伟江主任曾经讲过：民办教育发展的意义不仅是经济的，也不仅是扩大了高等教育的规模。它不只是增招了3万学生，而是要看如果没有这些民办高等学校，这3万多名学生将有许多人可能失学失业，那就不仅是教育的问题，它将给社会带来沉重的负担，将影响社会安定，将更是一个经济问题、社会问题。民办高等教育发展的意义是多方面的，值得认真梳理。
1．扩大了高等教育规模，在一定程度上满足了人民群众多样化的高等教育需求。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》中，强调了“穷国办大教育”和“积极鼓励各民主党派、人民团体、离退休干部、知识分子、集体经济单位和公民个人”可以“采取多种形式和方法”“为发展教育贡献力量”。这就是我们发展民办高等教育的初始动机，即要把教育做大，但经费不够，于是动员大家共同来想办法、办学校。
经过25年的不懈努力，上海民办普通高校在校本专科学生已经达到5．4万，占普通高校学生总数的14％，对扩大高等教育规模，提升高等教育毛入学率，促进上海高等教育从精英向大众、进而向普及性的转型都做出了很大贡献。更远一点说，为培养适应上海经济发展所需要的人才，提高上海劳动力素质和市民整体素质做出了贡献。
2．开辟了杜会资源转化为教育资源的有效渠道。民办高等院校的发展为民间参与举办教育提供了一条体制性的通道，增加了全社会的教育投入，对弥补财政性教育经费投入的相对不足、缓解公共财政压力发挥了一定的积极作用。仔细分析，上海民办高等教育的教育资源主要通过七条途径积聚起来：
第一条通道是社会捐资。如上海杉达学院的发展，与曹光彪的捐资有很大关系，捐资为这所学校的发展奠定了物质基础，捐资又为这所学校确定“不要回报”的公益性确定了方向；
第二是企业出资。如建桥学院、工商外国语学院，它们都是主要由企业家出资完成最初的基本建设，并且不断得到企业家支持的；
第三是团体融资。不少民办高校在开办之初都曾经经历过融资阶段，尤其是在上海举办较早的非学历进修类学校，初创时社会团体的融资支持比较多。如上海的民进进修学院，再如全日制民办高校上海新侨学院，等等；
第四是个人集资。完全依靠个人集资举办的民办高校在上海虽然不多，但确实存在。尤其是一些院校在开办之初，都或多或少有个人投入，如东海学院、东方文化学院，等等；
第五是通过转让收购。近几年来，上海出现了一些民办院校被收购转让的案例。中侨学院、震旦学院都有这类情况。通过转让收购，学校产权更为明晰，这是学校转让收购后出现的新现象。可以预言，学校的转让和由此出现的办学主体变更的案例以后还会增多；
第六是院校借贷。借贷本身说明民办院校得到了社会的承认。如东海学院后期校区建设的资金，都是通过银行借贷而来。借贷后当然有一个还贷的问题，还贷可以由办学者出资，也可能主要通过学赞的结余还贷；
第七是主要依靠学生缴费。我估计，大多数民办学校的经费都主要是依靠学费来支撑的，学费不仅支付了学生求学期间民办高校的日常运行经费，而且为民办高校的基本建设和持续发展提供了不可或缺的财富。