以党内民主带动学校民主管理的实践探索
上海市徐汇区教育党工委
在社会主义市场经济背景下，中小学教职工的思想日益活跃，各种价值取向日趋多元，学校的管理理念、工作机制和干部能力都面临着如何适应新形势的挑战。如何发挥好中小学党组织的政治核心作用，成为应对挑战至关重要的工作环节。基于这样的认识，这些年来，上海市徐汇区教育系统坚持以“民主”为推进方向、以“公开”为推进形式，以“服务”为推进基点，以党内民主带动以校务公开为主要内容的学校民主管理，花力气建设学校的民主政治，创新学校党组织工作，逐步形成了中小学党建工作“一二三”格局（一个主题，即发挥好学校党组织政治核心作用、全面贯彻落实校长负责制；两个载体，即“高兴、放心”活动和“凝聚力建设”活动；三个坚持，即坚持党管干部、坚持党组织参与学校重大问题的决策、坚持校务公开民主管理），学校民主政治建设呈现新的局面。
一、以党内民主带动学校民主管理的基本实践
中小学党组织作为执政党的基层组织，在基层学校推进民主政治建设中处于关键地位，要发挥关键作用。这些年来，我们把“民主、公开、服务”的理念贯穿于中小学党的建设和学校管理工作中，不断完善中小学党建工作的内涵，促进了和谐校园建设。
（一）以“一个主题”引领学校民主管理
我们坚持把发挥好学校党组织政治核心作用、全面贯彻校长负责制作为学校党的建设主题，并不断丰富其内容。学校党组织负有联系、宣传、组织、团结教职工，把党的路线、方针、政策落实到学校的重要责任。
党组织的重要职能是在把握方向、推动发展的前提下协调各方面利益，特别要协调好个人利益与学校利益、当前利益与长远利益的关系，最有效的方法就是推进校务公开民主管理。党组织在推进校务公开民主管理的过程中，要处理好与行政、工会的关系，就必须有一套符合学校情况、体现民主集中制要求、操作性很强的制度和程序。我们坚持不懈，逐步形成了学校“校长负责、支部监督、工会实施、群众参与”的校务公开民主管理的工作格局，有力地推进了基层学校民主政治建设，带动了学校的民主管理。
（二）将“两个载体”与学校民主管理有机结合
“高兴、放心”和“凝聚力建设”是中小学党建工作的经常性活动载体。我们赋予这两项活动以民主管理的新内容，调整着力点，逐步做到制度化、规范化和长效化。
1．“高兴、放心”活动的目的是加强班子建设、改善干群关系。近年来，我们努力把“高兴、放心”活动与学校民主管理有机结合，把“公开”作为基本要求，强化“程序大于权力、过程重于结果”的理念，以“公开”为
起点，寓“公平、公正”于制度和程序的设计……
（文见《思想理论教育》2010.14 ）