我国中职教育免费政策的合理性危机与调整

王星霞 / 河南大学教育科学研究所 副教授 （开封 475004）

摘要：以公平为价值取向的中等职业教育免费政策在进行合法性宣传的时候并不能给出足够的令人信服的理由。同时，在政策实施过程中逐渐显露出的有效性不足和公平性缺失呼唤中等职业教育政策的调整。高中阶段教育政策的完善需要以开放的心态接纳不同的意见，尤其要关注政策客体的利益诉求。

关键词：中职教育免费政策； 合理性危机

现阶段，我国职业教育承担着培养数以亿计高素质劳动者和数以千万计高技能人才的任务，国家把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，强调要重点发展中等职业教育。面对中等职业学校大多数学生来自于农村和城市经济困难家庭的现实，国家继2007年《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》颁布之后，2009年温家宝总理在《政府工作报告》中明确提出：“大力发展职业教育，特别要重点支持农村中等职业教育。逐步实行中等职业教育免费，今年先从农村家庭经济困难学生和涉农专业做起。”2009年12月14日，经国务院同意，四部委联合印发《财政部国家发展改革委教育部人力资源社会保障部关于中等职业学校农村家庭经济困难和涉农专业学生免学费工作的意见》。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出：“逐步实行中等职业教育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策。”2010年9月14日，财政部、国家发展改革委、教育部、人力资源社会保障部关于扩大中等职业学校免学费政策覆盖范围的通知，提出“为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》精神，进一步增强中等职业教育吸引力，促进教育公平，从2010年秋季学期起，将中等职业学校城市家庭经济困难学生纳入免学费政策范围。”

我国政府在宣传中职教育免费政策的重要性时，过度强调“统一思想”：各级政府部门连发文件不断动员、各种主流媒体也连篇累牍造势，各种会议论坛则接踵而至进行赞颂性研讨。所有这些宣传工作发出的都是同一个声音：中职教育免费政策是十分必要的，必须全力支持。然而正是这些为了政策的宣传和论证，中职教育免费政策失去了与多元倡议观点相权衡的机会。威廉•N•邓恩认为，在政策制定过程中，存在着一种与多元倡议相反的观点，即倡议性主张（Advocative Claim）。[这种观点认为政策分析的作用是：为了委托人的利益，通过掌握尽可能多的信息，支持预先确定了的政治立场。这种拥护政策的宣传和研究，虽然能起到宣传的作用，迅速达成共识，从而为政策制定铺平道路，为政策执行聚集大量的政策资源，但仍摆脱不了自身存在的合理性危机。

《教育发展研究》2013年1期