学业质量 绿色指标 评价改革 的行政基础

（上海）学业质量 绿色指标 评价改革 的行政基础
——首届中国教育领导者论坛演讲辞
葛大汇

2012年5月25-27日华东师范大学公共管理学院、上海市领导科学学会（主办）及上海市静安区教育局（协办）举办了“首届中国教育领导者论坛”。会议以“管理促进教育进步”为主题，以落实国家中长期教育改革和发展规划为宗旨，直面当前社会发展对教育改革带来的新挑战，研讨发展中积累的各种矛盾和深层次问题，对政府和学校管理工作提出有价值的建议，也为拓展管理理论提供新的视角。会上，华东师大葛大汇教授就上海市教委近期《学业质量绿色指标评价改革》项目做了分析报告，受到与会者广泛关注。

【摘要】“（上海）学业质量绿色指标评价改革”的特点是“行政内生”性的项目，大而全，政府全包全揽，闭环设计。因而其不可避免的缺陷是项目的结果无法问责；循环论证；投入/产出之效益难以预测。好事做好，要改进该项目就必须“公务分权”，尊重并立的教育督学力量，健全法制；并发挥专业组织作用。这是现代行政制度的基础。

【关键词】公务分权；项目效用；行政内生性评价；外部督学评价

教育中的“绿色”，即反对揠苗助长，反对灌输、题海战术、死背标准答案等“高能耗”行为；反对借考分功利而滥用学习动机，“污染”（扭曲）学习环境，主张中小学生全面发展。“学业质量绿色指标”，即用该绿色观来评价学生的一套准则。上海市教委近期推出的《学业质量绿色指标评价改革》项目包括10类方面，下设亚类，该体系：一是体现综合性,如学生学业水平指数,既衡量学生的学业成绩,又衡量学生创新思维等高层次思维能力与学业成绩的均衡度,还衡量学生身心健康、品德行为等非智力因素。二是体现归因性。既衡量学生的学业水平,又衡量影响学生学业质量的各种因素,如学习自信心、学习动机、睡眠时间、作业时间等；三是体现社会性,不仅着眼手学生自身的因素,还衡量师生关系、校长课程领导力、家庭经济社会背景等与学生学业质量的相关度。四是体现发展性。绿色指标中有一项进步指数,反映学生学业质量及其影响因素的变化,包括学习动力进步指数、师生关系进步指数、学业负担进步指数等。