从规模扩张到结构优化

从规模扩张到结构优化
——我国教育发展方式转变中教育结构的战略性调整
高莉 杨家福

摘要：教育结构调整在教育发展方式转变中具有战略性意义。我国教育结构在类别结构、专业结构、布局结构和英才教育体系方面存在着诸多问题。本文针对每种教育结构问题，提出了相应的可能解决策略，建议提高职业型、应用型、非正规教育在教育体系中的结构比例，注意不同层级教育的专业设置衔接性，将英才教育纳入到教育体系中来，发挥政府的统筹作用，加强对教育结构调整的预测性研究。

关键词：教育发展方式转变；教育结构调整；体制机制改革

转变教育发展方式，是贯穿我国现阶段教育改革的主题和重点。教育发展方式是实现教育发展的方法、手段和模式，是指推动教育发展的各种发展要素投入及其组合的方式，其实质是依赖什么要素，借助什么手段，通过什么途径，怎样实现教育发展。教育发展方式反映了教育的规模、结构、过程、质量和制度等方面发生根本性变化所呈现出来的总体特征，其中教育结构调整在宏观教育发展转变中具有战略意义。

教育结构，从宏观上反映了一个国家的教育政策、教育倾向及教育价值观，既是国家政府调控教育发展的重要途径，也是人们理解、评价一个国家教育发展水平的重要标准。之所以说教育结构调整在教育发展方式转变中具有战略性意义，是因为教育结构调整为发展要素的有序流动与有效组合确定了基本框架。首先，教育结构调整本身含有优化“教育结构”这一要素的要求。其次，教育结构决定了教育投入的使用方式，教育投入是教育发展的基础，在教育投入总量给定的条件下，教育经费按照什么比例在各级、各类教育中分配，直接决定了教育产出的效能。再次，教育结构调整对于要素组合提出了新要求，教育结构调整要求资本、劳动、技术、技能、学生等发展要素跨越教育的类别边界向亟待加强的教育类别，如职业教育流动，要求资本和人力（“劳动”与“技能”两个要素的复合体）向急需发展的教育类型流动。

教育结构优化，是指教育纵向子系统的级与级之间、横向子系统的类与类之间的比例关系和相互联系得到合理调整。目前教育结构在类别结构、专业结构、布局结构和英才教育体系等方面存在着诸多问题，因为每种结构问题的原因和表现各有不同，有的涉及到教育体制问题，有的则涉及到运行中的教育机制问题，需要对症施药，对不同的教育结构问题予以不同的解决方案。本文从如下四个方面进行粗略阐释。