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市领导赵雯听取市教委“上海教育投入与绩效分析”课题研究成果的汇报

近年来，随着科教兴市战略的全面实施，上海市各级政府认真贯彻落实《教育法》等国家法规有关教育投入的各项规定，努力做到教育经费的“三个增长”；如何使用好、管好国家财政性教育经费，发挥国家投入教育经费的最大效用也逐渐成为本市人大、政协和社会各界所关注的热点，更成为财政部门、教育行政主管部门、学校管理者迫切需要解决的问题。

本报告从下述四个方面对上海教育经费投入及绩效进行分析：

1.全市教育经费投入与支出情况：着重对教育总投入、多渠道投入格局、公共教育投入努力程度以及教育经费支出构成变化特点等进行简要分析；

2.上海教育投入的成就与绩效：表述了从转变观念、制度创新着手，积极探索与公共财政体制建设相适应、与上海建设现代化国际大都市相匹配的教育财政体系促进了基础教育均衡化，提升了高等教育科研实力；

3.本市教育投入存在的若干问题分析：主要对教育投入总量不足、区县生均经费差异过大，以及教育拨款、经费管理与使用效率不高等问题进行了深入分析；

4.关于进一步完善本市教育投入的建议，主要包括：加大政府教育投入和财政转移支付力度，改革拨款方式并逐步引入绩效拨款，逐步完善教育项目的投入与管理制度；提出了关于上海率先建立全市教育投入绩效评价与监督制度的构想。

目录

一、全市教育经费投入情况

（一）“九五”以来上海教育经费投入情况

（二）多渠道教育经费投入进展及基本格局

（三）教育经费投入努力程度和进步程度

（四）全市教育经费支出及其结构分析

二、上海教育投入的成就与绩效

（一）转变观念，创新思路，树立大教育财政理念

（二）加大市级财政转移支付力度，有效促进了全市基础教育均衡化水平的逐步提升

（三）项目投入体制创新有效提升了全市高等学校的教育教学和科研实力

（四）中等职业技术学校重点建设工程逐步推进，示范效应逐步显现

（五）从实处入手，推进本市教育经费管理体制改革，在教育投融资体制改革方面迈出重要一步

三、教育投入存在的若干问题及分析

（一）教育投入总量不足，实现国家规定的“两个比例”、“三个增长”目标任务仍相当艰巨；

（二）城乡教育投入存在较大差异，各区县义务教育投入不均衡状况逐年有所加重，小学生均拨款差异呈扩大趋势；

（三）本市地方高校投入不足，公用经费定额标准和分配方法不尽合理，办学条件仍有差距；

（五）全市各区县教育经费在各级教育之间、人员经费和公用经费分配方面存在若干结构性问题。

四、面向未来的行动建议

（一）进一步加大政府教育投入, 为上海率先基本实现教育现代化提供财力保障

（二）加大财政转移支付力度，推进义务教育投入均衡化

（三）改革拨款方式，逐步引入绩效拨款

（四）进一步改革并完善教育财政体制，不断提高教育财政管理的规范化和透明化水平

五、关于率先建立上海教育投入绩效评价与监测制度的构想

（一）关于教育投入绩效评价与监测框架的系统构想

（二）教育投入与绩效评价与监测系统的内涵

（三）关于教育投入绩效评价与监测系统运行的设想