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民办教育立法意见提纲

民办教育立法中，有些前提性问题有待解决。其中至少有两个问题值得斟酌，即：1、关于民办教育规范体系中的“法律规范”的性质问题。其中包括法律规范与行政规范〖法规、规章〗的区别、在“民办教育一般法”与关于有法律效力的民办教育政策性文件〖法律性文件〗之间的抉择；2、关于法律名称问题，其中包括主题词的择定与法律口径的择定。

此外，涉及法律中的规范性内容〖即法律规范〗，我国《教育法》确定的“不以营利为目的”也是一个前提。问题是这一表述教育“公益性”的条款在实施中也存在一些问题。

在上述这些前提性问题未解决以前，哪些办学行为须以法律加以规范，哪些办学行为无须以法律加以规范，难以确定，故这里只提出有关民办教育立法的若干前提性问题的思路与建议。