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管-办-评分离：上海教育综合改革突破口

以“管-办-评”分离为切入口，用“大教育”理念统领新一轮教育综合改革试验，加快建设上海教育公共治理新框架。

教育综合改革作为一个难得的历史性机遇，上海应认真做好这篇大文章。上海教育要实现与城市能级水平的同步提升，管-办-评分离趋势势在必行，三者各司其职，各行其道；管-办-评分离需要规则引导与协调，迫切需要上海教育体制的进一步改革与制度创新，建立“政府依法行政、实施公共管理服务，学校面向社会依法自主办学，社会广泛参与评价和监督”的教育治理结构。

一、“管-办-评”分离：以新的思路和新的机制构造上海教育“管-办-评”新制度框架

抓住《行政许可法》实施的契机，将政府职能转变与上海教育整体改革结合起来进行思考，就必然涉及政府与学校、政府与社会的关系。如何在政府教育管理职能转变的同时，解决好政府管理、学校办学和社会监管的体制改革，上海在过去的十多年改革实践已奠定了较好的基础，进一步统筹规划政府、学校与社会关系的改革，按“管-办-评”分离与协调的思路进行改革的深化，不仅具有必要性，也同时具有现实的可能。

二、“管”：依法行政，探索并实践现代教育管理新途径

随着上海市场体制建设的不断推进，教育领域对政府管理的挑战越来越多，要求也越来越高。教育管理如何适应上海建设现代化教育体系的要求，尤其是如何抓住上海教育综合改革试验区的有利条件，以“管-办-评”为突破口，在规范政府教育管理行为的同时实现政府教育管理制度的创新。

1、用新公共管理理念诠释上海现代教育管理新思路

上世纪八十年代以来，国际公共管理领域出现了政府管理模式多样化的趋势，政府管理与管理职能的专业化延伸取代了传统的政府直接管理的部分领域，为适应建设民众满意的服务型政府和适应市场体制的绩效型政府，作出了丰富多样的探索和实践。

如何借鉴国际公共管理和改革的成功经验，上海教育的公共管理同样可以大有作为。概括来说，新公共管理改革具有两大特征。一是改革官僚体制，向提供人民满意的服务为主线；二是有效引入市场体制的竞争和效率机制，实现公共资源公共服务的高质高效。这两个方面的改革目标与我国政府职能转变和满意政府行动具有高度的相关性。借鉴国外已有实践的宝贵经验，从上海的实际出发，在教育的公共治理结构改革与完善中实现传统管理方式的创新，是提高公共管理效率、进而也是提高政府公共管理国际竞争力的有效途径。

——按法制型政府的改革目标，在教育的宏观管理、尤其是教育改革与发展的重大决策方面以及广大市民广泛关注的重大问题方面，上海应进一步完善决策、政策审议制度、听政制度、责询等制度，使决策建立在更为透明和民主的基础上。此类制度的实施过程，也充分体现了市民参与，法制化与决策的透明度提高，为打造上海城市的政府竞争力创造制度基础。

——按绩效型政府的改革目标，在教育管理中有效引入市场机制。涉及较多专业知识和操作程序的业务领域，可以探索实行政府管理和政府职能延伸型的专业性“机构”体制，比如英国的公共财政教育拨款引入专业化的教育拨款局和大学基金制度，使公共财政资金的分配更具公平性和绩效约束；在与政府教育管理职能相关的招生考试管理方面，既可采用完全的市场化的中介组织的方式，在考试招生以及其他教育政策咨询及相关领域，也可通过“委托-代理”的方式，组建专业性的研究或咨询机构；在教育项目管理方面，还可更广泛地采用专家组织的形式等。

——按服务型政府的改革目标，教育管理改革注重学校、学生及其家长和社会各界广泛关注的领域率先推进服务导向的改革。比如，针对当前普遍存在的信息不对称实际，建设以专门从事教育信息分析处理的部门或机构（既可作为教育管理部门的一个分支，也可采用“委托-代理”的形式），提供完善、可信、可靠的各种教育信息；在涉及学生就业等社会普遍关心的管理与服务方面，可探讨在现有基础上进一步强化服务质量导向的深化改革，比如强化服务质量、运作效率、资源节约、教育与社会责任相平衡的约束机制（类似于企业等经济部门的契约机制）。

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