推荐阅读

擘划黄金十年－台湾师资培育制度变革与政策发展

擘划黄金十年－台湾师资培育制度变革与政策发展
嘉义大学教育学系 王扬智 兼任助理教授

摘要

台湾师资培育制度，建始于1940年代之师范教育，经过50余年的社会变迁，至1994年《师范教育法》才修正为，倾向美、日现行制度的《师资培育法》，开启了台湾师资培育制度新的里程碑，对台湾师资培育政策产生了巨大的影响，但也延生了相当的问题。

为因应社会的变迁与时代的需求，教育部特在2010年8月28、29日召开第八次全国教育会议凝聚共识，提出教育报告书，以为教育发展的方针，其中师资培育亦为主要议题之一。具体而言，因社会强烈期待优质教师，以提升教育质量，为国家培育具竞争力的下一代。而优质教师是教育成功与否的关键，所以为培育优质教师，未来师资培育朝法制化、体系化、专责化，是师资培育政策发展的重要方向。

本文据此政策发展方向，首先就台湾师资培育制度的变革予以描述；次而进行师资培育政策回顾；接着说明黄金十年－台湾师资培育重要的政策议题；最后探讨黄金十年－台湾师资培育的未来发展，并提出建议。

点评：擘划黄金十年－台湾师资培育制度变革与政策发展
上海市教育科学研究院 潘国青 特级教师兼主任

各位老师、各位先进：

很高兴再次拜读王扬智专员大作，这是我第二次在这里点评王专员的论文了。两次论文交流，给我一个强烈的印象：文章摘要简明扼要，一目了然；全文从前言开始，以结语收尾，论文结构严谨、框架清晰。这是一篇很有分量的教育决策论文。

第一、文章从台湾师资制度的变革和师资培育政策发展回顾，从宏观的角度给我们清晰的描绘了台湾师资培育的历史发展的轨迹。

师资制度的变革，师资培育政策的演变，有时间、有背景、有文件，以史带论，观点鲜明。笔墨不多、重点突出。尤其是“1995年《师资培育法》颁布终结了《师范教育法》时代的“一元、计划、公费、分发”的师资培育政策，正式迈向“开放、储备、自费、市场导向”的多元师资培育政策，开启台湾师资培育制度新纪元。”一段话。2010年8月研订的《师资培育白皮书》，和正在擘划的十年黄金教育的顶层设计，给人以高屋建瓴之印象，具有史论的性质。

第二、文章对台湾师资培育问题分析全面、透彻。

论文主要集中分析了1994年以后所呈现的状态，在肯定1995年公布施行《师资培育法》具有里程碑的意义的同时，指出未彰显多元优质特色，却延生了诸多问题。王专员力数了十个问题，：

一、师资培育法令变动频繁，欠缺长远规划；二、学程设立宽松缺乏管控，影响教学质量；三、师资职前培育素质有下降趋势；四、师资培育数量调控失衡，供过于求；五、实习制度规划欠周密，成效不彰；六、培育课程应加强品德涵养与教学实践；七、培育课程之开设，未能完全符合师资阶段别；八、任教职困难，报考意愿降低，影响教育远景；九、师资导入辅导尚存诸多问题，亟待解决；十、教师专业发展模式，有待精进。

十大问题的提出，可见问题分析的全面、透彻；不仅指出问题，而且寻找原因；还有民意调查，问卷佐证，（如：54%问卷填答者不认同），摆事实，讲道理，可见问题的分析有理、有据、具有很强的说服力。

政策研究，事实数据、问题的把握十分重要。只有找准问题，才能有的放矢，针对问题，解决问题。有针对性的提出政策建议。

第三、 介绍了黄金十年——台湾师资培育重要政策议题,并对六大议题进行了讨论，发表了精辟的见解。

所提出的“师资培育的质与量、师资职前培育课程、教师实习检定、教师换证制度、教师评鉴制度、教师在职进修与专业发展”六大师资培育政策议题。即是台湾师资培育关注的重要政策议题，也是世界教师教育关注的话题，同样也是大陆师资培育关注的政策议题。

我想对“教师换证制度”和“教师评鉴制度”发表一点不成熟的看法：“教师换证制度”是一个十分敏感的问题。诚如同王教授分析的那样：目前教师证书是采“终身适用”制度，缺乏证书取消和更新的作法，从实务角度分析台湾推动教师换证制度，可能遭遇到缺乏法源的依据、教师团体的反对、民意共识不足等问题。

换证，这涉及教师的尊严，万一，教师拿不到新的证书，这将严重损害教师的自尊心。这还涉及教师的切身利益。至于考量未来确立三大原则中的“强制原则”有待慎重考虑，这是对涉及“教师民主”的扼杀。可以预见，必将遭遇教师团体的反对。事倍而功半，往往会“劳而无功”弄得不好，劳命伤神。我以为“换证制度”应该缓行，而“教师评监制度”应该先行；而且必须推行。

“教师评监制度”应该鼓励自愿与行政命令相结合。不必强调评价结果与教师考绩和续任无关。而应该强调的是评监结果与教师考绩相关。评价除了改进的功能，它还得有比较鉴别的功能、激励的功能；以奖优罚懒，鼓励先进，促进教师专业发展。

第四、文章阐述了台湾师资培育政策的未来发展与建议，描绘了黄金十年——师资培育建设的蓝图；用台湾的话来说，呈现了黄金十年——师资培育的发展愿景。

在师资培育政策的未来发展，讲了四条；其中第（二）条：创设「师资规划及培育司」，统合师资培育业务；第（四）条推动教师专业发展法制化，确立教师专业地位。给人印象深刻，可谓政策到位，措施有力。

还有就健全师资培育政策略提出了具体要求建议与补充说明。

（一）建置教师供需评估机制与教师数据库，精确掌握师资需求；（二）制定「标准本位」的师资培育政策；（三）实施师资培育机构绩效评鉴与进退场机制；（四）发展修订合乎时代趋势的师资培育法；（五）落实教育实习与健全师资格检定制度；具体的举措有将教育实习时间恢复为一学年，同步提升实习机构及师资培育机构的教育专业水平；（六）强化教师在职进修，发展专业能力。

针对师资培育存在的问题，有针对性提出师资培育的方针、政策、并提出具体的策略和操作建议。使我们看到了台湾师资培育正朝着法制化、体系化、专责化方向发展。

我想，两岸教育有太多的相似的话题，台湾和大陆师资培育有共同的命题，台湾碰到的问题，我们有的也碰到了，台湾师资培育走过的历程、发展的轨迹，所积累的经验，包括教训，都值得大陆方面的关注，值得借鉴和参考。

近年来，师资培育，教师专业发展、专业引领，校长课程领导力也一直是大陆、特别是上海教育所关注的话题。大陆也在做“校长的标准”还有“教师标准”。台湾教育在制订黄金十年规划，大陆和上海、江苏、浙江都拟订了教育中长期发展规划。

拜读王专员的论文，聆听王教授的报告，对台湾师资培育制度、政策、策略、举措和发展态势有了一个大致的、进一步的全方位的了解。受益匪浅，收获良多，真的是一次很好的学习。

整篇论文既是对台湾师资培育制度、政策的回顾与前瞻，也是对台湾师资培育的政策解读和宣讲，当然政策解读是相当到位的。

如果一定要挑剔一下，我感觉在师资培育政策的未来发展与建议中，论文所涉及的几大举措，对民间培训资源和教师自发力量还缺乏充分的关注，如何利用民间培训资源于师资培育之中还有相当的空间和施展的余地。

如上海市以购买服务的形式，引进市场化的外语培训机构培训外语教师；如何关注教师自发力量。如何发挥一线杰出教师的辐射力和影响力，构建学术实践共同体。如：大陆的“双名工程”名教师、名校长工作室；对培养优秀老师、骨干教师起到了很好的作用。还有大陆的“校本研修”“在职进修的240、540学分”，我想这方面情况，也值得台湾教育界的关注和相互借鉴。以上建议，仅供参考。

谢谢各位！